2004年4月21-23日，国家环境保护总局机动车排污监控中心受国家环境保护总局委托，在北京组织召开了全国农用运输车达标排放车型核准申报工作会议。全国多家农用运输车生产企业参加了会议。国家环境保护总局污染污控司大气与噪声处处长汪健等领导出席了会议，并对我国机动车排放污染控制的监督管理做了以下重要讲话。

70年代末80年代初，农用车由于其实用价廉、实用等特点得以迅速发展。近年来农用运输车的产量每年均在260万量左右，保有量约（2500万量）， 2003年的产销均在260万量（其中：四轮车44万量，三轮车220万量），农用车已成为我国交通运输网络中道路交通运输工具的重要组成部分。

从目前农用车污染现状来看，主要表现在以下两个方面：

一是新农用车超标普遍。农用车尤其是装配单缸柴油机的农用车产品目前存在的突出问题是排放污染严重、噪声高。据近三年来抽样检测结果表明，分别有60%以上装单缸机的三轮农用车与约30%装多缸机的四轮农用车的自由加速烟度未达到《农用运输车自由加速烟度限值及测量方法》标准（GB18322-2002）的要求。对农用车加速行驶车外噪声的测试结果表明，装配单缸机的三轮农用车中有70%以上的车辆、装配多缸机的四轮农用车有25%以上车辆未达到《农用运输车噪声限值》标准（GB18321-2001）的要求，超标现象已相当严重。

二是农用车污染状况水平高。目前农用车排放量与柴油载货汽车相比，各种污染物的单位功率时间排放量要高出一倍左右。据统计，如按汽车与农用车的保有量、总动力及抽样检测结果进行估算，两者对大气污染的分担率基本上相当。

造成农用车污染原因主要是配套发动机尤其是单缸柴油机技术水平落后。由于单缸机在农用车产品上的配套比例很大，因此单缸机在排放与噪声方面的污染是造成农用车污染的重要原因。目前农用车上使用的单缸机，其设计初衷是用于固定作业机具，如水泵、发电机组以及农副产品加工等机械上，而不适用于工况变化频繁的车辆使用，这种发动机结构简单，价格低廉，连最基本的排放与噪声控制装置如油量限制器、消声器也都被简化或干脆被拆除，因此造成发动机排放与噪声污染状况十分恶劣。还有发动机与农用车生产企业制造质量下降。近年来我国单缸柴油机行业竞争非常激烈，不少发动机企业为抢占市场而竟相降价，从1996年开始价格降幅已达50%以上，从而造成了发动机制造质量的严重下滑。另外，不少农用车生产企业为追求低成本，选用不符合标准要求的配套附件如空气滤清器、消声器以及进、排气管，致使农用车整车的排放与噪声指标进一步恶化。

国家环境保护总局已经认识到包括农用车在内的机动车对我国大气环境的影响，在管理上特别注重从源头开始控制，要求机动车生产企业必须进行新车达标排放申报。目前机动车的申报工作已经步入正规，成为我们机动车管理的很重要的管理制度，极大地推动了我国机动车污染控制工作。对农用运输车的申报要求是2002年GB18322-2002自由加速烟度排放标准颁布后提出，国家环境保护总局要求企业进行车型达标排放申报要求的文件是（环发[2002]114号文件），在第二阶段排放标准即将实施时，国家环境保护总局又发布了[2003]209号文件再次强调达标排放申报核准的问题。依据排放标准的要求，2003年12月31日，实施第一阶段排放限值标准的时间已结束，国家环保总局在环发[2003]209号《关于实施国家第二阶段摩托车和农用运输车排放标准的公告》的公告中强调，自2004年1月1日起所有进行定型的农用运输车必须符合GB18322-2002第二阶段型式核准排放限值并进行申报。

在2000年颁布的《中华人民共和国大气污染防治法》修改版中增加了机动车污染防治的重要内容，并以一个整章的篇幅专门对机动车排放污染控制做了严格的规定，同时明确了违规后的处罚。在《大气法》的第四章 “防止机动车船排放污染”的第三十二条中规定“机动车船向大气排放污染物不得超过规定的排放值。任何个人和单位不得制造、销售或者进口污染物排放超过排放标准的机动车船”；第六章的第五十三条规定：“违反本法第三十二条规定，制造、销售或进口超过污染物排放标准的机动车船的，由依法行使监督管理权的部门责令停止违法行为，没收违法行为所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款；对无法达到的规定的污染物排放标准的机动车船，没收销毁”。

一方面环保总局要加大对违法企业的处罚力度，绝对不允许生产企业违法成本低，守法成本高现象存在。要加强目录管理，凡不进行申报的车型，就视为不达标，同时还将加大生产一致性检查的力度，定期抽查。将在主要媒体公布一批不达标车型名单，同时与有关部门联合进行处罚。另一方面也希望和企业一起共同努力做好机动车排放污染控制的工作。国家标准法规的强制实施，在某一段时间内会给企业带来一定的压力，希望企业将压力变动力，加大技术进步力度。否则，不久后更加严格的排放标准的颁布实施（工况法），企业的阵痛会更大。当然我们应该认识到通过环境保护法规的实施，可以促进产品的技术进步，今后有更加广泛的发展和生存空间。

来源：机动车环保网